21世纪经济报道记者孔海丽 北京报道

4月1日，大连市人民政府发布关于公开征求《关于全面放开落户条件的通知（征求意见稿）》意见的通知。根据通知，个人落户学历和年龄限制放宽，中等职业学历以上、在校学生、有缴纳社保记录、拥有合法产权房屋等均可在大连市落户。另外还补充了投靠落户方式，具有大连市户籍的人员，其父母、配偶、子女均可在大连市投靠落户。

较之前需在大连市合法稳定就业并缴纳社会保险6个月以上、申请人积满150分等条件相比，此次征求意见版落户政策将全面放开落户条件。

增强人口吸引力

具体来看，符合下列条件之一的人员，本人、配偶和子女可在大连市落户：具有中等职业学校（技工学校）及以上学历的人员、经认定的职称专业技术人员、取得国家职业资格证书的人员；在大连市普通高校（高职院校）、中等职业学校（技工学校）就读的在校学生；与用人单位依法签订劳动合同并在大连市缴纳社会保险的人员；在大连市灵活就业并缴纳养老保险和医疗保险的人员；经大连市各区（市、县）人民政府（管委会）批准成建制迁入单位中，在大连市缴纳社会保险的职工；在大连市投资创业取得《营业执照》的经营者（含个体工商户）；在大连市城镇拥有合法产权房屋的人员。同时，具有大连市户籍的人员，其父母、配偶、子女均可投靠落户。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，大连对于落户政策规定比较系统和详细，充分体现了对于各种类型落户需求的保障，有助于更好地促进人口的导入，值得其他城市学习。

“大连此次落户政策放松也是落实了‘十四五’规划纲要中新型城镇化发展的精神，预计后续全国其他城市类似落户政策也会迎来放松。”严跃进表示。

从房地产的角度看，户籍政策放松客观上会带来购房需求的释放。“因此，类似的落户放松政策，也为今年此类城市房地产市场的行情提振带来了积极的作用，对于房企项目去库存也会形成积极的支撑。”严跃进补充说。

据中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静介绍，中国房地产指数系统百城价格指数显示大连近几个月价格波动调整，市场目前仍处调整周期，成交规模保持低位，短期库存出清周期在20个月以上，库存去化压力较大，市场情绪改善仍需时间。陈文静认为，全面放开落户有利于促进合理购房需求的释放，对大连当前楼市平稳发展有一定积极作用。

大连进入“特大城市”行列

“十四五”规划纲要指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

其中，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

而根据国家统计局2021年9月发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，其中，大连521万城区人口位列14个特大城市的末位。

作为“特大城市”的大连，原本不属于“十四五”规划纲要中需要全面放宽落户条件的城市，此次拟全面放宽落户条件，体现出大连积极推进户籍制度改革，适应人口发展新形势，促进该市人口与经济、社会、资源、环境的持续和谐发展。

多城放宽落户限制

为进一步深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化和新型城市化建设，多城已经放宽城市落户限制。

实际上，和大连同为“特大城市”的昆明和济南此前已经全面放开落户限制，另有杭州、苏州等城市放宽了落户条件。

2021年6月，湖北省发改委提出深度放开放宽城市落户限制，取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛。

2022年1月4日，海南省印发《海南省建设高标准市场体系实施方案》，要求放开放宽落户限制，开展全岛同城化户口登记通办试点。

1月5日，山东省淄博市拟全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，居民凡在城镇居住或就业的，均可自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。

2月17日，浙江省宣布除了杭州市区，全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州的落户条件为本科以上学历。其中，浙江对大学生提供的补贴曾引发广泛关注，体现了浙江省对人才的渴求。包括高校毕业生到浙江工作，可以享受2万到40万不等的生活补贴或购房租房补贴；大学生想创业，可贷款10万到50万，如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿，贷款10万以上的部分，由政府代偿80%等。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞指出：“放开大城市和周边区域的落户限制，让有条件的农业人口向这些地区聚集，不仅有利于扩大内需，促进经济发展，更有利于改善民生。”